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事故再次发生要避免此类

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发表于 2016-7-30 09:29:58 | 显示全部楼层 |阅读模式
  日电日前7月15,渣土受纳场“12&#183国务院批复了广东深圳新区;滑坡事故调查报告20”特别重大。组认定调查,大生产安全责任事故该事故是一起特别重。
  会关注的热点问题记者就该事故中社,组相关负责人采访了调查。
  事故原一、因
  12&#183记者:深圳“;怎么发生的原因是什么20”特别重大事故是?
  土受纳场共同的风险点答:滑坡其实是全球渣,十起渣土场滑坡发生每年全世界都有数,大、损失之惨重十分罕见但深圳这起事故的规模之。
  以下简称红坳受纳场)规划库容400万立方米事故发生地深圳市新区红坳余泥渣土受纳场(,高95米封场标,量已达583万立方米事故发生时实际堆填,标高已达160米堆填体后缘实际,、超高堆填严重超库容,体的下滑推力增加了堆填。长沙桑拿地势南高北低加之受纳场,狭窄、凸起北侧基岩,滑出后迅速为高速远程滑坡体导致体积庞大的高势能堆填体。
  受纳场没有建设有效的导排水系统最终认定事故的直接原因是:红坳,未能导出排泄受纳场内积水,土含水过饱和致使堆填的渣,软弱滑动带形成底部;高堆填加载严重超量超,大、稳定性降低下滑推力逐渐增,失稳滑出导致渣土,坡体形成了巨大冲击力体积庞大的高势能滑,险情处置错误加之事发前,伤亡和财产损失造成重大人员。
  纳场堆填体多处出现裂缝、鼓胀开裂变形后事故企业现场作业人员在事发当天发现受,土方式进行处理错误采用顶部填,体后缘增加了下滑推力使已经开始失稳的堆填;级台阶发生鼓包且鼓包不断移动后在发现裂缝越来越大、堆填体第4,作业平台自行撤离。过程中在此,警示、未向当地和有关部门报告事故企业人员始终没有发出事故,社区人员紧急避险的时机贻误了下游工业园区和。
  存在其他因素记者:是否还?
  首先答:,问询和视频资料分析通过事故现场勘查、,素导致滑坡的未发现人为因,人为因素排除了。
  二第,及地震因素对事故的影响调查也排除了突发降雨。显示数据,5日无降雨滑坡发生前,降雨量为1毫米事故发生当日。监测网显示深圳市地震,响的地震动事件记录事故发生前期无有影,地没有发生地震事故发生时段当。
  三第,认定调查,发生于滑动之后天然气管道爆裂,天然气喷射未对事故扩大造成影响因滑坡冲击造成管线破裂而出现的。料显示视频资,1时28分29秒滑坡事故发生在1,在11时33分50秒管线泄漏、喷射发生,晚了5分钟比滑坡事故。干线站控系统和上海调度中心数据记录事故调查组通过核查西气东输广深支,痕迹和模拟计算以及勘验现场,爆裂引起滑坡的因素排除了天然气管道。
  四第,认定调查,事故发生造成影响地铁施工没有对。与红坳受纳场南北方向平行深圳地铁6号线大眼山隧道,离739米两者水平距。12月2日正式进洞隧道于2015年,掘机开挖作业方式采用人工配合挖,各项指标正常洞内外、量测;生当天事故发,停电而停止施工地铁施工工地因。
  五第,认定调查,堆填体整体力学性质未构成影响生活垃圾对红坳受纳场余泥渣土。查经,自红坳村(常住人口7678人)红坳受纳场堆填的生活垃圾主要来,约0.73万立方米已堆填的生活垃圾,83万立方米的0.12%仅占红坳受纳场总堆填量5。
  处置和调二、应急查
  开始说是自然灾害记者:这起事故一,成生产安全事故为什么后来又变?
  查发现答:调,2月20日11时28分29秒滑坡事故发生在2015年1。13分12时,群众报告后新区接到,报告“发生山体滑坡向深圳市总值班室,塌及厂房、楼房倒塌导致煤气站围墙倒,相关情况”正在核实,电话报告国务院总值班室等部门深圳市总值班室随即将该信息。23日12月,受纳场“12&#183国务院成立深圳新区渣土;组开展相关调查工作20”滑坡灾害调查。查认定经调,纳场渣土堆填体发生滑动的是受,山体不是,然地质灾害不属于自。
  25日12月,调查组认定结果依据国务院灾害,法律法规按照有关,渣土受纳场“12&#183国务院成立了广东深圳新区;滑坡事故调查组20”特别重大,长杨焕宁任组长由监管总局局。查取证、模拟计算、专家论证事故调查组通过现场勘验、调,气管道爆裂、地铁施工和生活垃圾腐化等因素进一步排除了人为、突发降雨及地震、天然,生经过、原因查明了事故发,土受纳场“12&#183最终认定广东深圳新区渣;别重大生产安全责任事故20”滑坡事故是一起特。
  故发生后记者:事,急救援措施?结果如何有关方面采取了哪些应?
  故发生后答:事,现场救援指挥部深圳市迅速成立,成35个网格将事故现场分,救援通道打通6条,连续开展现场救援组织力量24小时,犬开展9次地毯式排查利用生命探测仪、搜救,现场测绘调集飞艇,高密度电法等高科技手段探测并结合光学雷达、地质雷达、,进行定位开展救援对被埋区域建筑物。重点实施定点挖掘外现场救援除对掩埋者,展大规模运土作业还调配大型设备开。时同,员24小时坚守现场安排近400名观察,进行作业观察辅助救援人员,人和搜寻遇难者遗体尽最大努力找人救。分成功救出一名幸存者12月23日6时40。遗憾的是但十分,人下落不明目前仍有4。4日现场救援工作结束截至2016年1月1,278万立方米累计外运土方,18.4万平方米现场见底验收面积。时期高峰,量达10681人参加救援的各方力,备达2628台投入大型机械设。
  搜救工作的同时在组织开展现场,地质等领域200多名专家对现场进行分析指挥部还协调国家和省、市岩土、燃气、,灾害的可能性评估再次发生,山体进行实时监测对滑坡事故现场,留体”出现裂缝现象针对滑坡区域“残,坡”作业开展“削,二次滑坡严密防范。行彻底核查、登记并进行妥善处理组织专业力量对现场各类危化品进。的“西气东输”管道进行抢修安排中石油抢修队对现场受损,道350米铺设临时管。发生次生灾害和衍生事故本次事故应急处置中没有,发疫情没有暴。
  事故责三、任
  哪些严重违法违规行为记者:红坳受纳场存在?
  受纳建设工程产生的余泥渣土答:红坳受纳场主要功能是,中城市垃圾处理设施属于市政基础设施。营过程中在建设运,影响评价、水土保持等审批许可的情况下违法违规建设运营红坳受纳场在没有正规施工设计图和未办理用地、建设、,划区域堆填余泥渣土超量、超高、超规,别重大事故导致发生特。
  相龙公司)是红坳受纳场的实际运营企业深圳市益相龙投资发展有限公司(简称益。正规勘察和设计益相龙公司未经,坳受纳场建设施工违法违规组织红;管理混乱现场作业,开展运营违法违规;安全风险受纳场,险情处置错误对事故征兆和。司)为红坳受纳场运营服务项目的中标企业深圳市绿威物业管理有限公司(简称绿威公,公司签订“合作协议”在招标当日即与益相龙,权转让给益相龙公司约定中标后将经营。标后中,转让中标项目违法违规整体,分包名为,体转包实为整。务项目转包后在将运营服,门的安全生产管理协议未与益相龙公司签订专,行安全检查没有对其进。
  红坳受纳场项目运营的林敏武、王明斌都对事故发生负有主体责任益相龙公司和绿威公司以及与益相龙公司有债务关系、实际参与。
  有报道称记者:,014年早在2,坳受纳场存在安全隐患红坳村村民就曾举报红。报查处弄虚作假、错失整改时机的情况深圳市和新区有关部门是否存在对举?
  4年10月答:201,别致信广东省委、省新区红坳村村民分,存在重大事故隐患举报红坳受纳场。局转来的件后接到广东省,责同志分别作出了批示深圳市、新区有关负,反映安全问题要求关注群众,整改工作做好隐患。牵头负责整改工作新区城市管理局。
  认定调查,报的事故隐患问题未认真核查、整改深圳市、新区及其有关部门对群众举,长沙桑拿避免事故发生的机会错失消除事故隐患、。城市管理局函告了存在的事故隐患虽然新区城市建设局查实并向新区,作假答复举报人和上级机关但是新区城市管理局弄虚,续、未补办建设审批手续的情况下在仅仅补办水土保持和影响评价手,发《临时受纳场地证》再次为红坳受纳场核,患持续存在并继续加重使群众举报的事故隐,成事故最终酿。
  等环节是否存在违法违规和问题记者:红坳受纳场的审批、监管?
  查发现答:调,法不严、监管不力、履职不到位等问题深圳市党委、和部门存在有法不依、执。
  一第,门违法违规审批许可深圳市城市管理部,常监管职责未按履行日,查严重缺失日常监督检。发放条件的情况下违规向其发放临时受纳场地证新区城市管理局在红坳受纳场不具备受纳场地证;纳场违法转包的问题未纠正和查处红坳受;量受纳、缺乏有效的导排水系统等问题日常监督检查中未发现受纳场存在超容;作假回复举报人和上级机关事故隐患整改过程中弄虚,消除的情况下在事故隐患未,受纳场运营恢复红坳。规转包和超量超高堆填的问题失察失管深圳市城市管理局对红坳受纳场违法违,局存在的问题失察对新区城市管理。
  二第,、环保、水务行政审批许可和日常监管等职责深圳市建设、环保、水务部门未按履行建设。程施工许可证、水土保持方案和影响评价审批手续新区城市建设局未按和督促红坳受纳场依理建设工,违法行为失察失管对其未批先建的;隐患并办理建设审批手续未督促红坳受纳场整改,施重点监督检查也未按对其实。
  三第,部门违法违规实施规划许可深圳市规划和国土资源管理,为未依法查处对违法用地行。评价报告等有关文件资料的情况下违规核发红坳受纳场选址意见书深圳市规划和国土资源委员会管理局在无可行性研究报告、影响,纳场作为余泥渣土临时受纳场违规以复函的形式同意红坳受。红坳受纳场未批先建问题进行查处新区规划土地监察大队未按职责对。可过程中存在的问题和红坳受纳场未批先建的问题失察深圳市规划和国土资源委员会对下属管理局用地规划许,地监察大队开展查违工作未按督促指导新区规划土。
  四第,安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求深圳市委未认真贯彻落实党的安全生产方针政策和,关部门履行安全生产职责未有效督促深圳市及有。牢固树立安全发展深圳市人民没有,设与安全发展的关系未能正确处理城市建,渣土的排放问题为解决建设工程,有关规划冲突的情况下在红坳受纳场项目与,渣土受纳场建设仍违法违规推动;生产工作不重视对受纳场安全,险认识不足对安全风,监督管理未按进行,反映的红坳受纳场存在的安全隐患未督促新区管委会整治和排除群众;坳受纳场审批的问题失察对有关职能部门违规为红,委会落实对渣土受纳场的安全监管职责未有效督促指导有关职能部门和新区管。和国家有关安全生产方针政策和法律法规新区党工委、管委会未认真贯彻执行党,隐患排查治理要求履行属地监管责任未按国家和省市部署的安全大检查、,全风险认识不足对渣土受纳场安,监督管理未按进行。和未依法进行执法检题失察对有关职能部门违规审批,的红坳受纳场存在的安全隐患未有效整治和排除群众反映,渣土受纳场的安全监管工作未认真督促有关部门加强对。地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证违规建设的问题新区(街道)党工委、办事处未依法及时查处红坳受纳场未取得用。证、超容量受纳、缺乏有效的导排水系统等问题未发现和纠正红坳受纳场存在的违规转让许可。
  一些行为和其他犯罪事实事故调查过程中也发现了。原党组、局长徐远安如新区城市管理局,间违反法律在任职期,交易权钱,实际控制人龙仁福贿赂大肆收受益相龙公司;权职,红坳受纳场违反审批;职守玩忽,经营活动监管查处不力对红坳受纳场违法违规,负有重要责任对事故发生,职权罪和玩忽职守罪已经涉嫌受贿罪、。的行为和其他犯罪事实对事故调查过程中发现,在全力侦查司法机关仍。
  责任追四、究
  位和责任人员提出了哪些处理记者:调查组对有关责任单?
  原因调查和事故责任认定答:事故调查组根据事故,法规和党纪政纪依据有关法律,员提出了处理意见对110名责任人。
  事强制措施53人司法机关采取刑。中其,法立案侦查并采取刑事强制措施机关对34名相关企业人员依;立案侦查并采取刑事强制措施检察机关对19名涉嫌职务员。法机关作出处理后上述涉嫌员待司,政监察对象的属中员或行,的单位及时给予相应的党纪政纪处分由当地纪检监察机关或负有管辖权。
  有关依据,员提出了处理意见另对57名责任人。负责人等49名责任人员给予党纪政纪处分其中对深圳市委市2名现任负责人和1名原,人员进行通报对2名责任,员进行诫勉谈话对6名责任人。
  技术服务机构分别给予行政处罚对2家事故责任企业和1家中介,圳市人民组织有关部门加强监管并对其提出要求、规范管理对其他4家中介技术服务机构存在的项目管理不严问题由深。
  务院作出深刻检查责成广东省向国,东省委、省人民作出深刻检查责成深圳市委、市人民向广。
  外此,徐远安在事故调查处理期间坠楼身亡鉴于新区城市管理局原党组、局长,究其责任不予追。
  教训和防五、事故范
  ?怎样避免此类事故再次发生记者:这起事故出哪些问题?
  教训十分深刻答:这次事故,事企业法律法规出以下问题:涉,理极其混乱建设运营管;依法行政地方未,展不牢固安全发;法违规审批有关部门违,管缺失日常监;理亟待规范建筑垃圾处,构违法违规中介服务机;患举报查处有关部门隐,弄虚作假整改情况。
  事故再次发生要避免此类,守有关法律法规必须要严格遵,的安全风险辨识、分析和评估工作在设计建设之初要充分做好项目,探、设计、建设等关口把好规划、选址、勘,和防范安全风险从源头上杜绝。中事后监管要加强事,防控工作机制建立风险等级,全风险和隐患及时发现安,、预警、处置工作机制不断完善风险、监测,问题带来的安全风险防止“想不到”的。时同,经营生产活动中在受纳场的日常,计方案的技术要求要严格遵守建设设,、按标准操作按规程办事,填、超高堆填严禁含水堆,故的发生以避免事。
  :一是牢固树立安全发展调查组提出了八条措施和,生产责任体系建立健全安全。全生产主体责任二是严格落实安,生产基础夯实安全。市安全管理三是加强城,管控意识强化风险。法行政意识四是增强依,市管理水平不断提高城。筑垃圾受纳场管理五是加强城市建,规范和管理制度建立健全标准。急管理工作六是加强应,急管理能力全面提升应。服务机构监管七是加强中介,术服务行为规范中介技。查治理和举报查处工作八是加强事故隐患排,过程闭环管理切实做到全。
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